CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 723 / 2012

Dosar nr. 751 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a benzinei şi motorinei şi de introducere a unui mecanism de monitorizare şi reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră

Analizând proiectul de Hotărâre privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a benzinei şi motorinei şi de introducere a unui mecanism de monitorizare şi reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.161 din 10.09.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a benzinei şi motorinei şi de introducere a unui mecanism de monitorizare şi reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră, ca urmare a necesităţii adaptării şi actualizării legislaţiei naţionale cu noile reglementări comunitare în acest domeniu, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României în calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene. Se evită astfel, eventualele sancţiuni generate de nerespectarea legislaţiei europene, prin depăşirea termenului de transpunere a Directivei nr.2009/30/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009 de modificare a Directivei 98/70/CE în ceea ce priveşte specificaţiile pentru benzine şi motorine, de introducere a unui mecanism de monitorizare şi reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră şi de modificare a Directivei 1999/32/CE a Consiliului în ceea ce priveşte specificaţiile pentru carburanţii folosiţi de navele de navigaţie interioară şi de abrogare a Directivei 93/12/CEE, respectiv 31 decembrie 2010.

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul industriei şi pieţei interne, segmentul legislativ - Apropierea legislaţiei, dar prezintă tangenţe şi cu Politica în domeniul mediului, consumatorilor şi protecţiei sănătăţii, segmentul legislativ - Poluare şi daune, controlul poluării atmosferice.

Controlul consumului de energie în Europa şi intensificarea utilizării energiei din surse regenerabile, împreună cu economiile de energie şi creşterea eficienţei energetice, constituie componente importante ale pachetului de măsuri necesare pentru reducerea emisiei de gaze cu efect de seră şi pentru respectarea Protocolului de la Kyoto la Convenţia cadru a Organizaţiei Naţiunilor Unite privind schimbările climatice, precum şi a altor angajamente asumate la nivelul Uniunii Europene sau la nivel internaţional, toate având drept scop principal reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră în perspectiva anului 2020.

Urmărind îndeplinirea acestor obiective, Consiliul European din martie 2007 a reafirmat angajamentul Uniunii Europene faţă de dezvoltarea la scară europeană a energiei regenerabile după anul 2010 şi, în acest sens, a aprobat un obiectiv obligatoriu, constând într-o pondere a energiei din surse regenerabile de 20% din întregul consum de energie la nivelul Pieţei Interne până în anul 2020, şi un obiectiv minim obligatoriu de 10% în ceea ce priveşte ponderea biocarburanţilor în consumul de benzină şi motorină în transporturi, până în anul 2020.

În acest sens, ca urmare a îmbogăţirii acquis-ului comunitar în domeniul energiei, prezentul demers normativ urmăreşte actualizarea şi corelarea legislaţiei interne în domeniu prin transpunerea în contextul acesteia a prevederilor Directivei 2009/30/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009 de modificare a Directivei 98/70/CE în ceea ce priveşte specificaţiile pentru benzine şi motorine, de introducere a unui mecanism de monitorizare şi reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră şi de modificare a Directivei 1999/32/CE a Consiliului în ceea ce priveşte specificaţiile pentru carburanţii folosiţi de navele de navigaţie interioară şi de abrogare a Directivei 93/12/CEE, precum şi a Directivei 2011/63/UE a Comisiei din 1 iunie 2011 de modificare, în scopul adaptării la progresul tehnic, a Directivei 98/70/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind calitatea benzinei şi a motorinei, care sunt obligatorii pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, potrivit art.288 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte constitutivă a Tratatului de la Lisabona.

Întrucât cadrul normativ european referitor la carburanţi, reprezentat prin Directiva 98/70/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 octombrie 1998 privind calitatea benzinei şi a motorinei şi de modificare a Directivei 93/12/CEE a Consiliului, a suferit unele modificări esenţiale în anul 2009 prin Directiva 2009/30/CE şi în anul 2011 prin Directiva 2011/63/UE, în virtutea obligaţiilor ce incumbă statelor membre de aliniere continuă la evoluţia acquis-ului, obligaţii ce revin, de altfel, inclusiv României, transpunerea la nivel naţional a dispoziţiilor respectivelor acte juridice europene modificatoare reprezintă o necesitate stringentă, mai cu seamă în raport de termenele limită de transpunere, ce se impun a fi respectate, stipulate la art.4 din Directiva 2009/30/CE, respectiv data de 31 decembrie 2010, şi la art.2 din Directiva 2011/63/UE, respectiv data de 2 iunie 2012.

Dacă în privinţa Directivei 2011/63/UE studiul a relevat că dispoziţiile acesteia au fost preluate integral, în cazul Directivei 2009/30/CE s-a urmărit şi s-a realizat doar modificarea specificaţiilor minime pentru benzină şi motorină utilizate pentru aplicaţiile mobile rutiere şi nerutiere din raţiuni legate de protecţia sănătăţii şi a mediului, stabilirea valorilor ţintă privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, precum şi obligarea furnizorilor de benzină şi motorină de a monitoriza şi de a raporta emisiile de gaze cu efect de seră generate de carburanţi pe durata ciclului de viaţă pe unitate de energie.

În concluzie, apreciem că elaborarea şi promovarea prezentului proiect se înscrie pe coordonatele consolidării legislaţiei naţionale în raport de prevederile Directivei 98/70/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 octombrie 1998 privind calitatea benzinei şi a motorinei şi de modificare a Directivei 93/12/CEE a Consiliului, versiunea consolidată, fiind îndeplinite astfel, obligaţiile de stat membru al Uniunii Europene, ce revin României.

            3. Pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca art.2 să debuteze, astfel:

               „Art.2. - Pentru aplicarea prezentei hotărâri, termenii şi expresiile de mai jos semnifică, după cum urmează:”.

Totodată, precizăm că, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, atunci când într-un act normativ se invocă un alt act normativ, titlul acestuia se redă numai atunci când respectivul act normativ este invocat pentru prima dată, pentru a nu se încărca excesiv textul reglementării propuse.

De aceea, având în vedere că titlul Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr.1006/2011 a fost redat la lit.a), pentru supleţea normei, propunem eliminarea acestuia din cuprinsul lit.b) şi c).

La lit.c), având în vedere că titlul Hotărârii Guvernului nr.332/2007, cu modificările şi completările ulterioare, a fost modificat prin Hotărârea Guvernului nr.133/2008 şi pentru o exprimare corectă, se impune ca finalul textului să fie reformulat, astfel:„... şi care este destinat a fi utilizat pentru motoarele cu ardere internă şi pentru cele cu aprindere prin compresie prevăzute în Hotărârea Guvernului nr.332/2007 privind stabilirea procedurilor pentru aprobarea de tip a motoarelor destinate a fi montate pe maşini mobile nerutiere şi a motoarelor secundare destinate vehiculelor pentru transportul rutier de persoane sau de marfă şi stabilirea măsurilor de limitare a emisiilor de gaze şi de particule poluante provenite de la acestea, în scopul protecţiei atmosferei, cu modificările şi completările ulterioare”.

La lit.i), pentru precizia normei de trimitere, se impune reformularea textului, astfel:

            „i) biocarburant - definiţia prevăzută la art.2 lit.d) din Legea nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

Observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru lit.j).

4. La art.3 alin.(1), este necesară eliminarea expresiei „a prezentei hotărâri”, deoarece este superfluă. Observaţia este valabilă şi pentru art.4 alin.(1).

Totodată, semnalăm că nu sunt respectate dispoziţiilor art.57 alin.(6) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, întrucât trimiterile la anexe nu se fac în ordinea enumerării acestora.

5. La art.6 alin.(3), pentru rigoarea exprimării, propunem ca textul să debuteze, astfel: „(3) Eticheta se afişează în locul ...”.

6. La art.7 alin.(2), pentru o exprimare proprie stilului normativ, expresia „menţionată la alin.(1)” va fi înlocuită cu expresia „prevăzută la alin.(1)”.

7. Întrucât nerespectarea prevederilor art.8 alin.(4) constituie contravenţie potrivit prevederilor art.12 alin.(3), este necesar ca textul să prevadă în mod expres cui anume incumbă obligaţia de a supune spre verificare respectivele rapoarte.

La alin.(11), pentru o redactare în acord cu normele de tehnică legislativă, expresia „prevăzute la alin.(10) lit.b) şi lit.c)” va fi înlocuită cu expresia „prevăzute la alin.(10) lit.b) şi c)”. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

La alin.(13), sintagma „se calculează în conformitate cu prevederile art.7” trebuie redată sub forma „se calculează potrivit prevederilor art.7”.

8. La art.9, pentru un spor de rigoare normativă, este necesară refomularea alin.(1), astfel:

            „Art.9. - (1) Monitorizarea respectării cerinţelor prevăzute la art.3 alin.(1) şi (2) şi la art.4 alin.(1) pentru benzină şi motorină se face potrivit metodelor analitice prevăzute în standardele SR EN 228 şi, respectiv, SR EN 590, în vigoare”.

9. La art.10 alin.(2), pentru o exprimare corectă din punct de vedere gramatical, se impune înlocuirea articolului genitival „al” din expresia „al prezentei hotărâri” cu articolul genitival „a”.

10. La art.12 alin.(1) – (3), este necesară eliminarea expresiei „din prezenta hotărâre”, deoarece este de prisos. Această observaţie este valabilă şi pentru art.13.

            Totodată, la alin.(1), se impune revederea limitei maxime a amenzii contravenţionale, respectiv, 100.000 lei, întrucât potrivit dispoziţiilor art.8 alin.(2) lit.b) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, limita maximă a amenzilor nu poate depăşi 50.000 lei, în cazul contravenţiilor stabilite prin hotărâri ale Guvernului. 

De asemenea, pentru asigurarea uniformităţii în reglementarea domeniului contravenţiilor, este necesar ca norma de completare cu dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001 prevăzută la alin.(4) să fie redată într-un articol distinct, marcat art.14, având următoarea formulare:

„Art.14. - Contravenţiilor prevăzute la art.12 le sunt aplicabile dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare”.

            Această observaţie implică renumerotarea celorlalte articole din proiect.

11. La art.13 alin.(1), precizăm că dispoziţia ar trebui să aibă în vedere „persoanele împuternicite din cadrul Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor”, întrucât potrivit art.15 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 agenţii constatatori pot fi persoane anume prevăzute în actul normativ, şi nu anumite instituţii ori autorităţi.

12. La actualul art.14, pentru claritatea şi corectitudinea normei, propunem reformularea părţii introductive, astfel:

            „Art.15. - Pentru o perioadă de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, furnizorii au posibilitatea să introducă pe piaţă benzina şi motorina aflată pe stoc, care corespunde specificaţiilor tehnice prevăzute în:”.

13. La menţiunea privind transpunerea normelor comunitare, pentru un spor de rigoare normativă, se impune marcarea enumerărilor prin litere mici ale alfabetului şi inserarea abrevierilor „(JOCE)” şi „(JOUE)” postpuse sintagmelor „publicat în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene” şi, respectiv, „publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene” .

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.723/11.09.2012